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回顧 2021 年，從中央到各大部委，國家對網(wǎng)信領(lǐng)域的管理不斷深化，法律法規(guī)出臺(tái)力度空前，涵蓋了各個(gè)維度，從“單打獨(dú)斗”到“社會(huì)共治”，共同推進(jìn)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，奮力譜寫網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)新篇章。

頂層設(shè)計(jì)

全國人大：“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

3 月 12 日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》公布。綱要強(qiáng)調(diào)，健全國家網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全保障。建立健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)體系，提升安全防護(hù)和維護(hù)政治安全能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評估和審查。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和工作協(xié)同，提升網(wǎng)絡(luò)安全威脅發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、攻擊溯源能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快人工智能安全技術(shù)創(chuàng)新，提升網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。

中共中央：奮力建設(shè)良法善治的法治中國

1 月 10 日，中共中央印發(fā)了《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025 年）》。規(guī)劃由九部分組成，第一部分主要明確法治中國建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)；第二部分至第九部分主要圍繞全面貫徹實(shí)施憲法，建設(shè)完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系等，依法維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益等，提出相關(guān)改革發(fā)展舉措。其中，第六部分強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)科技和信息化保障。全面建設(shè)“智慧法治”，推進(jìn)法治中國建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。優(yōu)化整合法治領(lǐng)域各類信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)全國法治信息化工程建設(shè)。加快公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有機(jī)融合，建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

數(shù)據(jù)安全

全國人大常委會(huì)：加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù) 筑牢數(shù)據(jù)安全之盾

6 月 10 日，第十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，自2021 年 9 月 1 日起施行?！稊?shù)據(jù)安全法》涉及數(shù)據(jù)安全與發(fā)展、數(shù)據(jù)安全制度、數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)、政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開放、法律責(zé)任等內(nèi)容?！稊?shù)據(jù)安全法》確立數(shù)據(jù)分類分級管理，數(shù)據(jù)安全審查，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置等基本制度；明確相關(guān)主體依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)活動(dòng)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和及時(shí)處置數(shù)據(jù)安全事件等義務(wù)和責(zé)任，通過嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。

中國銀保監(jiān)會(huì)：建立健全監(jiān)管數(shù)據(jù)安全協(xié)同管理體系

1 月 15 日，中國銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《中國銀保監(jiān)會(huì)監(jiān)管數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）》。在數(shù)據(jù)采集和使用方面，辦法明確監(jiān)管數(shù)據(jù)的采集應(yīng)按照安全、準(zhǔn)確、完整和依法合規(guī)的原則進(jìn)行，避免重復(fù)、過度采集。監(jiān)管數(shù)據(jù)僅限于銀保監(jiān)會(huì)履行監(jiān)管工作職責(zé)使用。監(jiān)管數(shù)據(jù)的使用行為應(yīng)通過管理和技術(shù)手段確?？勺匪?。在監(jiān)督管理方面，辦法要求各業(yè)務(wù)部門及受托機(jī)構(gòu)應(yīng)按照監(jiān)管數(shù)據(jù)安全工作規(guī)則定期開展自查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)安全缺陷、漏洞等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)立即采取補(bǔ)救措施。歸口管理部門應(yīng)定期對各業(yè)務(wù)部門及受托機(jī)構(gòu)開展監(jiān)管數(shù)據(jù)安全管理評估檢查工作。

國家醫(yī)療保障局：加強(qiáng)醫(yī)療系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)工作

4 月 6 日，國家醫(yī)療保障局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》，要求到 2022 年，基本建成基礎(chǔ)強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)、制度全、責(zé)任明、管理嚴(yán)的醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作體制機(jī)制。指導(dǎo)意見表示，將全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)工作。切實(shí)落實(shí)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)保護(hù)要求，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。加強(qiáng)內(nèi)外網(wǎng)安全隔離，嚴(yán)禁醫(yī)保專網(wǎng)接入互聯(lián)網(wǎng)。依法依規(guī)對數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、傳輸、存儲(chǔ)、使用、共享、銷毀等實(shí)行全生命周期安全管理，提高數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力和個(gè)人隱私保護(hù)力度。

個(gè)人信息保護(hù)

全國人大常委會(huì)：依法保護(hù)個(gè)人信息

8 月 20 日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》，自 2021 年 11 月 1 日起施行。針對過度收集信息、大數(shù)據(jù)殺熟的問題，《個(gè)人信息保護(hù)法》明確，處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)具有明確、合理的目的，并應(yīng)當(dāng)與處理目的直接相關(guān)，采取對個(gè)人權(quán)益影響最小的方式；個(gè)人信息處理者利用個(gè)人信息進(jìn)行自動(dòng)化決策，不得對個(gè)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行不合理的差別待遇。

國家網(wǎng)信辦等部門：切實(shí)保障公民個(gè)人信息安全

3 月 12 日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局四部門聯(lián)合發(fā)布《常見類型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍規(guī)定》，旨在落實(shí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》關(guān)于個(gè)人信息收集合法、正當(dāng)、必要的原則，規(guī)范移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）個(gè)人信息收集行為，保障公民個(gè)人信息安全。

最高法：發(fā)布司法解釋 規(guī)制人臉識(shí)別

7 月 28 日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理使用人臉識(shí)別技術(shù)處理個(gè)人信息相關(guān)民事案件適用法律若干問題的規(guī)定》?！兑?guī)定》充分考量人臉識(shí)別技術(shù)的積極作用，一方面，規(guī)范信息處理活動(dòng)，保護(hù)敏感個(gè)人信息，另一方，面注重促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保護(hù)人臉識(shí)別技術(shù)的合法應(yīng)用。

國家市場監(jiān)督管理總局：頒布《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》

3 月 15 日，國家市場監(jiān)督管理總局審議通過的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》頒布。辦法對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體登記、新業(yè)態(tài)監(jiān)管、平臺(tái)經(jīng)營者主體責(zé)任、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)等重點(diǎn)問題作出了明確規(guī)定。針對個(gè)人信息保護(hù)問題，辦法規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)明示收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息的目的、方式和范圍并經(jīng)消費(fèi)者同意；不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫消費(fèi)者同意收集、使用與經(jīng)營活動(dòng)無直接關(guān)系的信息。

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)

國務(wù)院：切實(shí)保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全

8 月 17 日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》，自 2021年 9 月 1 日起施行。黨中央、國務(wù)院高度重視關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的神經(jīng)中樞，是網(wǎng)絡(luò)安全 的重中之重。制定出臺(tái)《條例》，建立專門保護(hù)制度，提出保障促進(jìn)措施，有利于進(jìn)一步健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)法律制度體系。

內(nèi)容安全

中辦國辦：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)

9 月 14 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的意見》。《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間思想引領(lǐng)，加強(qiáng)重點(diǎn)理論網(wǎng)站、公眾賬號(hào)、客戶端建設(shè)，精心做好網(wǎng)上重大主題宣傳，打造“現(xiàn)象級”傳播產(chǎn)品，加大中央和地方主要新聞單位、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等主流媒體移動(dòng)端建設(shè)推廣力度。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間道德建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)上道德示范引領(lǐng)。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范，培育符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的網(wǎng)絡(luò)倫理和行為規(guī)則。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)治理，深入推進(jìn)“清朗”“凈網(wǎng)”系列專項(xiàng)行動(dòng)，深化打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，深化公眾賬號(hào)、直播帶貨、知識(shí)問答等領(lǐng)域不文明問題治理，開展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域虛假信息治理。引導(dǎo)全社會(huì)提升網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

中央宣傳部等十部門：部署開展打擊新聞敲詐和假新聞專項(xiàng)行動(dòng)

8 月 6 日，中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)管總局、國家廣電總局、中華全國新聞工作者協(xié)會(huì) 10 個(gè)部門在北京召開電視電話會(huì)議，部署全面深入推進(jìn)打擊新聞敲詐和假新聞專項(xiàng)行動(dòng)。會(huì)議指出，開展打擊新聞敲詐和假新聞專項(xiàng)行動(dòng)，是加強(qiáng)傳媒監(jiān)管、營造良好新聞輿論環(huán)境、維護(hù)人民群眾根本利益的重要舉措，要深刻把握新形勢新特點(diǎn)新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)政治自覺、堅(jiān)守人民立場，牢牢扭住嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)新聞違法違規(guī)活動(dòng)這個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)役，把群眾反映強(qiáng)烈的問題作為優(yōu)先處理項(xiàng)，堅(jiān)決打響打贏專項(xiàng)行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

國家網(wǎng)信辦等部門：進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的正面引導(dǎo)和規(guī)范管理

2 月 9 日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、全國“掃黃打非”工作小組辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范管理工作的指導(dǎo)意見》，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的正面引導(dǎo)和規(guī)范管理，重點(diǎn)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)打賞行為，推進(jìn)主播賬號(hào)分類分級管理，提升直播平臺(tái)文化品位，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪

公安部：采取最嚴(yán)厲措施打擊治理跨境賭博犯罪

4 月 8 日，打擊治理跨境賭博工作第三次專題會(huì)議召開，研究部署 2021 年打擊治理工作。會(huì)議要求，注重標(biāo)本兼治，堅(jiān)持齊抓共管，繼續(xù)采取最嚴(yán)厲的措施打擊治理跨境賭博犯罪，堅(jiān)決遏制跨境賭博亂象，全力維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和國家形象。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢不動(dòng)搖，以最嚴(yán)厲的措施堅(jiān)決摧毀跨境賭博集團(tuán)在我國境內(nèi)招賭吸金網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決斬?cái)嗌尜€資金鏈、技術(shù)鏈、推廣流、賭客流，著力在標(biāo)本兼治上實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步加大對打擊治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

國家網(wǎng)信辦：堅(jiān)決遏制跨境網(wǎng)絡(luò)賭博活動(dòng)蔓延苗頭

6 月 7 日，國家網(wǎng)信辦組織召開 2021 年國家打擊治理跨境賭博網(wǎng)絡(luò)工作組專題會(huì)議，分析當(dāng)前跨境網(wǎng)絡(luò)賭博面臨的新形勢新任務(wù)，研究部署下階段重點(diǎn)工作。會(huì)議要求，要強(qiáng)化精準(zhǔn)打擊，矛頭對準(zhǔn)境外賭博集團(tuán)利用網(wǎng)絡(luò)對我國招賭吸賭行為，嚴(yán)厲懲處為境外賭博提供有償推廣服務(wù)和傳播涉賭有害信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。要加強(qiáng)源頭治理，加大對區(qū)塊鏈平臺(tái)及衍生平臺(tái)應(yīng)用的監(jiān)測力度，持續(xù)打擊為網(wǎng)絡(luò)賭博活動(dòng)提供服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)云存儲(chǔ)、通訊傳輸、VPN 服務(wù)、CDN 加速等服務(wù)的企業(yè)。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，不斷夯實(shí)屬地管理責(zé)任和網(wǎng)站平臺(tái)主體責(zé)任，推動(dòng)信息共享和資源整合，強(qiáng)化社會(huì)舉報(bào)監(jiān)督。要聚焦重點(diǎn)案件、重點(diǎn)線索，注重統(tǒng)籌境內(nèi)境外、網(wǎng)上網(wǎng)下，強(qiáng)化協(xié)同配 合和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極調(diào)動(dòng)各方力量，形成有效工作合力，堅(jiān)決遏制跨境網(wǎng)絡(luò)賭博活動(dòng)蔓延苗頭。

反間諜安全規(guī)范

國家安全部：進(jìn)一步壓實(shí)反間諜安全防范責(zé)任

4 月 26 日，《反間諜安全防范工作規(guī)定》以國家安全部令形式公布?！兑?guī)定》對反間諜安全防范工作進(jìn)行了規(guī)范，明確反間諜安全防范工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，堅(jiān)持人防物防技防相結(jié)合，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益?！兑?guī)定》嚴(yán)格依照上位法律法規(guī)規(guī)定，立足構(gòu)建反間諜安全防范責(zé)任體系，明確機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織對本單位反間諜安全防范工作負(fù)有主體責(zé)任，行業(yè)主管部門按照職權(quán)范圍對本行業(yè)反間諜安全防范工作負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，國家安全機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對反間諜安全防范工作負(fù)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查責(zé)任?！兑?guī)定》自公布之日起施行。

技術(shù)應(yīng)用

工信部、中央網(wǎng)信辦：加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

6 月 7 日，工信部、中央網(wǎng)信辦發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。在重點(diǎn)任務(wù)方面，指導(dǎo)意見要求加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享。利用區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、共享、分析過程的可追溯，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和增值應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新。在強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全方面，指導(dǎo)意見要求，加強(qiáng)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)安全防護(hù)能力建設(shè)，常態(tài)化開展區(qū)塊鏈技術(shù)對重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)的評估分析。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和技術(shù)防范措施，落實(shí)安全主體責(zé)任。

國家發(fā)展改革委等四部門：加快能源領(lǐng)域 5G應(yīng)用實(shí)施

6 月 11 日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、中央網(wǎng)信辦、工信部聯(lián)合發(fā)布《能源領(lǐng)域 5G 應(yīng)用實(shí)施方案》。實(shí)施方案提出了進(jìn)一步拓展能源領(lǐng)域 5G 應(yīng)用場景、加大相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障能力建設(shè)三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在安全保障能力建設(shè)方面，實(shí)施方案要求構(gòu)建 5G 應(yīng)用安全保障體系。依托先進(jìn)密碼、身份認(rèn)證、加密通信等技術(shù)，研究適用于能源領(lǐng)域 5G應(yīng)用場景下的用戶、數(shù)據(jù)、設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)之間信息傳遞、保存、分發(fā)的信息通信安全防護(hù)體系，確保 5G 融合應(yīng)用相關(guān)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和核心系統(tǒng)安全。

（本文刊登于《中國信息安全》雜志2021年第12期）